SITUACIÓN PRESENTE DE LA EDUCACIÓN DE JÓVENES Y ADULTOS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Protocolo de investigación

LISTA DE INVESTIGADORES

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1 Introducción

La investigación sobre la educación de jóvenes y adultos en América Latina representa un campo de interés, aunque insuficientemente desarrollado entre los educadores, los investigadores, los especialistas, las organizaciones de la sociedad de civil y el gobierno. No obstante en la Región se observan esfuerzos de sistematización e investigación de las prácticas político-pedagógicas realizados por diversos agentes, entre los que destacan agencias y organismos de cooperación internacional (UNESCO, OEA, CEAAL, CREFAL, OREALC, OCDE y otras), ministerios y secretarías de Educación en diferentes países, universidades, centros de investigación, institutos y fundaciones, organizaciones no gubernamentales y centros de educación popular.

En este contexto, el Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América Latina y el Caribe (CREFAL), en cumplimiento de su misión como institución especializada en educación de adultos, se propone realizar una investigación del estado actual de la educación de jóvenes y adultos en América Latina, tomando en cuenta los antecedentes históricos generales y particulares de cada país, pero centrándose en el período 2000-2005.

Esta iniciativa tiene como antecedente inmediato el acuerdo concretado con el Consejo de Educación de Adultos de América Latina y el Caribe (CEAAL) para la coordinación compartida del proyecto. Se espera que esta asociación contribuya a la pluralidad en los enfoques de la investigación, recogiendo así las diferentes corrientes sobre el tema y asegurando la participación de investigadores en los 21 países de América Latina y en los cuales el CEAAL cuenta con centros afiliados que trabajan esta temática.(1) Asimismo, con la UNESCO /OREALC se acordaron mecanismos de intercambio y colaboración puntual durante el desarrollo del estudio.

La estrategia de organización implicó la conformación de un equipo de coordinación académica(2) responsable de elaborar el protocolo de investigación, de la selección de los investigadores nacionales y del seguimiento y la consolidación de los estudios nacionales.

2 Finalidad y objetivos

2.1 Finalidad

Contar con una cartografía situacional de la educación de jóvenes y adultos en América Latina y el Caribe, de corte cualitativo y cuantitativo, que identifique la forma como se articula el campo de la EDJA en la Región a partir de las políticas públicas y los programas de gobierno y de la sociedad civil, tomando en cuenta los contextos y los marcos normativos de cada país.

2.2 Objetivos generales

2.2.1 D ocumentar y analizar la educación de jóvenes y adultos en América Latina y el Caribe con objeto de contar con un estado de la situación reciente y que posibilite realizar un análisis comparado y, al mismo tiempo, específico de los países participantes.

2.2.3 Fundamentar e incidir, con los resultados de la investigación, en las definiciones relativas a las políticas y los programas educativos y en la toma de decisiones de los gobiernos y de las organizaciones civiles.

2.2.3 Aportar elementos al campo de conocimiento de la educación de jóvenes y adultos, a partir de los estudios nacionales de los países de América Latina y el Caribe, que sirv an de base para otras investigaciones y para la toma de decisiones en materia de políticas educativas.

2.3 Objetivos específicos del estudio:

3. Marco de referencia

El estudio abarca países muy diversos en su formación histórica, socioeconómica y cultural, en extensión territorial y contingente poblacional, en la organización del sistema educativo y en la configuración de la educación de jóvenes y adultos. Este protocolo de investigación busca ofrecer orientaciones generales y sugerir una estructura de contenidos común que establezca cierta uniformidad en los procedimientos, naturaleza y escala de la investigación; que permita la comparación de resultados con cierto margen de flexibilidad para que los estudios nacionales consideren, de manera adecuada, las especificidades de los respectivos contextos.

El objeto a ser descrito y analizado en cada estudio nacional son las políticas públicas de educación de jóvenes y adultos, los esquemas organizativos y las prácticas que tales políticas generan, comprendiendo iniciativas gubernamentales, de organizaciones de la sociedad civil y las resultantes de la colaboración entre esas instancias. (3)

Se espera que el estudio suministre información relevante al respecto, no sólo de la esfera estatal, sino también sobre la incidencia de las organizaciones de la sociedad civil en el campo educativo, siempre que la información sistematizada permita identificar a las organizaciones sociales, con programas educativos, que se reconocen como parte del ámbito de la educación de jóvenes y adultos.

Por tanto, además de los programas gubernamentales y de la exploración de los sistemas educativos formales, otra directiva consiste en relevar y analizar los programas o experiencias de educación de jóvenes y adultos desarrollados por las organizaciones de la sociedad civil.

La escala de observación es nacional, priorizándose las políticas y las prácticas de amplia difusión en los territorios nacionales. En los casos de gran extensión territorial o de organización política administrativa federativa donde el sistema de enseñanza es descentralizado, será útil que a la visión panorámica de la realidad nacional se agreguen descripciones y análisis de casos de políticas y prácticas locales o subregionales representativas.

En este rubro explicitamos un marco analítico previo, que será reconstituido en el proceso de investigación a la luz de los datos empíricos reunidos y de la revisión de la literatura.

Este marco de referencia busca delimitar el campo de la investigación y guiar la recolección de la información, de las políticas, los programas y las prácticas de la educación de jóvenes y adultos,(4) especialmente aquéllas que corresponden a los ejes orientadores del estudio.

La educación de jóvenes y adultos debe responder a múltiples necesidades de aprendizaje entre las cuales tienen gran peso las que derivan de la necesidad de adecuar la fuerza de trabajo a los nuevos requerimientos económicos y tecnológicos. Es necesario reconocer la existencia de voces distintas que expresen otras demandas educativas, como las necesidades de formación de los colectivos y los movimientos sociales en favor de la construcción y defensa de la ciudadanía, de los derechos humanos, de las condiciones medioambientales, de la equidad de género, del cuidado de la salud, entre otros.

El estudio deberá recoger y ordenar la información documentada sobre las experiencias de educación de jóvenes y adultos, priorizando las principales acciones relacionadas con el campo.

4 Ejes y dimensiones que articulan el estudio

Se propone que las investigaciones nacionales puedan tomar como punto de partida las políticas, los programas y las acciones que articulan el quehacer político-pedagógico de los distintos países, reconociendo así la diversidad de las situaciones y los contextos. El estudio deberá asegurar cierta uniformidad de naturaleza y escala de la investigación para facilitar la comparación y, al mismo tiempo, dar cuenta de la particularidad de los contextos nacionales.

En esta línea de producción de los informes nacionales se definieron algunos ejes comunes como soporte para organizar la investigación y para orientar la selección de los documentos, el análisis estadístico y la identificación de los datos significativos para los objetivos del trabajo.

4.1 El referente analítico y eje principal en el cual se basa la lógica del estudio serán los procesos, las concepciones y las formas de construcción del derecho a la educación , específicamente de las personas jóvenes y adultas, los cuales se expresan en los programas y las acciones de alfabetización y educación básica, así como de las leyes insertas en el marco normativo y jurídico.

4.1.2 Fundamentación

La reconstrucción de regímenes e instituciones democráticas que cierto número de países latinoamericanos probó en las últimas dos décadas, en parte impulsada por la movilización de la sociedad civil organizada, proporcionó avances en el reconocimiento jurídico y político de los derechos educacionales de la población, en consonancia con declaraciones y acuerdos internacionales(5).