SITUACIÓN PRESENTE DE LA EDUCACIÓN DE JÓVENES Y ADULTOS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Protocolo de investigación
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En este análisis también se deben incluir las políticas públicas relacionadas con la diversidad y las previsiones u omisiones referidas a estos sectores desde el marco normativo y la organización de los programas. El análisis debe considerar, cómo se inscriben estas previsiones, los programas especiales, su financiamiento y naturaleza, la inclusión de docentes especializados, las normas de respeto a las culturas diferentes, etc. Esto incluye el análisis comparativo entre los programas del Estado y las acciones de las organizaciones de la sociedad civil en esta línea.
En ese eje particular, se recomienda considerar la incidencia y la contribución de los movimientos sociales, los centros de educación popular y las redes de organizaciones de la sociedad civil.
5. Ejes transversales
En relación con la cartografía regional de la EDJA, se propone considerar como ejes transversales dos temas de entidad y peso sostenido en el campo, aunque de alta heterogeneidad y extremadamente disímiles: el enfrentamiento de la pobreza y el desarrollo sustentable y equitativo.
Estos ejes cruzan a los anteriores y tienen importancia progresiva en las decisiones de políticas públicas, entre ellas las educativas, y están presentes en numerosas experiencias educativas de las organizaciones de la sociedad civil. Representan un desafío renovado para la educación de jóvenes y adultos y, por lo mismo, deberán ser considerados en el relevamiento y el análisis que se proponen.
5.1 En América Latina el tema de la pobreza es parte de la identidad misma de la educación de jóvenes y adultos. Desde distintos referentes teóricos y políticos la EDJA se define en la región como una estrategia dirigida a superar la injusticia social y se espera que contribuya a la inclusión en el sistema económico, a la transformación de sus estructuras por medio de la organización comunitaria y el empoderamiento de los sujetos para el cambio social.
Durante los últimos años, e n varios países de la región se atribuyó a la EDJA un papel subsidiario de las políticas asistenciales de reducción de la pobreza, las cuales buscan compensar las desigualdades producidas por los programas de ajuste estructural de las economías nacionales (afectadas por el estancamiento económico, desequilibrio fiscal e inestabilidad monetaria) a los parámetros de la globalización económica.
5.1.2 Orientaciones
El estudio relevará y presentará documentación que permita conocer en qué medida la educación de jóvenes y adultos está incluida explícitamente en los programas especiales de combate a la pobreza o en programas de emergencia social que abundan en la región; para ello deben considerar las modalidades, los actores, los contenidos, los sujetos prioritarios, el carácter (compensatorio o integral) de las prestaciones educativas, el tipo de materiales que se producen y las formas de evaluación previstas en los planes respectivos, así como las valoraciones del impacto de dichas políticas y planes compensatorios.
Asimismo presentará información sobre la asignación presupuestal de estos programas educativos en el contexto de los presupuestos generales de los planes de emergencia.
En este eje se atenderá especialmente a la relevancia de las acciones de alfabetización primaria o secundaria, educación para el trabajo-ingreso, salud, o aquéllas dirigidas a fortalecer el ejercicio de ciudadanía activa a partir de l as características de los sujetos y de los planes.
El tipo de docente, la duración de los cursos, la certificación, la formalización de las actividades y la distribución por género y edad de los sujetos son claves en esta parte del mapa EDJA.
Estos mismos parámetros permitirán destacar las experiencias de las organizaciones de la sociedad civil que revistan carácter educativo, predominante y específico, y que cumplan con los criterios de inclusión acordados.
Además de situar las políticas y los programas de EDJA en el contexto socioeconómico de cada país, se espera que los estudios nacionales señalen cómo las políticas y los programas responden al desafío de promover la justicia social y cómo se articulan con las estrategias de disminución de la pobreza, presentando los resultados alcanzados cuando se disponga información y evaluación sistemáticas.
5.2 Más reciente en el debate público, el tema de la sustentabilidad del desarrollo cobró importancia ante el agotamiento de los recursos naturales, el deterioro del medio ambiente y de la calidad de vida de las personas. Se propone reeducar a la sociedad para nuevas formas de vida y modelos sustentables y equitativos de desarrollo que promuevan la conservación del medio ambiente y el despliegue de las capacidades de las personas, impulsando la participación ciudadana en el desarrollo y el poder local.
5.2.1 Orientaciones
La consideración de ese eje en el estudio implica describir y analizar cómo las políticas y los programas de EDJA proponen y contribuyen a la formación de la cultura de preservación ambiental y de participación ciudadana en el desarrollo local sustentable.
Otros aspectos a destacar, y en lo posible documentar, son la inclusión de los temas del medio ambiente y el desarrollo sustentable en los currículos, la inserción calificada de la temática en los programas específicamente educativos desarrollados por las organizaciones de la sociedad civil y la existencia de materiales especialmente dirigidos a los programas de educación de jóvenes y adultos que desarrollen esta temática.
6. Estrategia metodológica
Es una investigación analítica-descriptiva de la situación actual de la educación de jóvenes y adultos en América Latina y el Caribe que incorpora análisis cualitativo y cuantitativo basado en los siguientes procedimientos metodológicos:
- Identificación de fuentes primarias y secundarias.
- Recolección y análisis de datos estadísticos.
- Reunión y análisis de legislación y documentos de política educativa.
- Revisión de la bibliografía, identificación y análisis de estudios referidos a la temática en cada país (qué se escribe, quién escribe, quién auspicia o financia esos estudios, cómo se difunden, cuáles son los resultados y cuál es su impacto).
- Identificación y caracterización de las principales iniciativas del gobierno y de las organizaciones de la sociedad civil.
- Opcionalmente podrán aplicarse cuestionarios o realizarse entrevistas con informantes clave, mismas que deberán estar debidamente documentadas.
- Elaborar fichas descriptivo-analíticas de las experiencias seleccionadas.
- Descripción y análisis de los resultados.
- Redacción del informe final.
- En los países donde sea posible, el informe nacional se someterá al debate entre actores involucrados en el tema (educadores, tomadores de decisiones, investigadores, organizaciones de la sociedad civil, etc.) e incorporar los aportes al reporte final.
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